杭州制定食品安全追溯體系方案
2011年03月30日 09:49:02來源：中關村在線點擊量：35360
根據財政部辦公廳、商務部辦公廳《關于開展農產品現代流通試點的通知》（財辦建〔2010〕65號）、《商務部辦公廳財政部辦公廳關于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》（商秩字〔2010〕279號）精神，為切實做好杭州市肉類蔬菜流通追溯體系（以下簡稱追溯體系）建設試點工作，特制定本實施方案。
一、指導思想
以信息技術為手段，以法規標準為依據，以完善現代流通方式為基礎，實現索證索票、購銷臺賬的電子化，突出追溯體系追蹤溯源的基本功能，增強經營者、市場開辦者的責任意識，保障食品安全。
二、工作目標
以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點，力爭在2011年年底前，基本建成覆蓋上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區（濱江）、杭州西湖風景名勝區、杭州經濟開發區，蕭山區、余杭區主城區及其中心鎮的大型肉菜批發市場、大中型連鎖超市、機械化定點屠宰廠，新建或已完成改造提升的市區農貿市場，餐飲食堂等團體采購單位的追溯體系，確保流通節點信息互聯互通，形成完整的流通信息鏈和責任追溯鏈。
三、主要任務
（一）建立管理平臺。按照統一的技術標準，建設市級肉類蔬菜流通追溯管理平臺（以下簡稱追溯管理平臺），主要承擔信息存儲、過程監控、問題發現、在線查詢、統計分析等功能，并將相關數據上傳商務部中央管理平臺及省商務廳省級管理平臺，形成全國全省互聯互通、協調運作的追溯管理工作體系。
（二）探索先進技術。充分利用國家鼓勵自主創新的相關政策，加強肉類蔬菜追溯的物聯網應用技術研究，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC卡）技術，采集、記錄、傳輸各流通節點信息，并將各經營節點的信息相關聯，形成完整的肉類蔬菜流通鏈；積極嘗試通過無線射頻識別（RFID）、條碼、CPU卡等各種信息傳遞載體和技術模式，提高追溯精度。
（三）推動現代流通。以建立追溯體系為契機，提高農產品現代化、標準化水平。鼓勵并支持企業發展連鎖經營和物流配送，推廣冷鏈技術，加*化、包裝經營力度；鼓勵并支持企業逐步推行電子化結算，提升信息化管理及檢驗檢測能力；鼓勵并支持企業建立現代供應鏈，發展“農超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進購銷方式，形成質量安全保障機制。
四、進度安排
（一）組織實施階段（5月底前）。在動員部署的基礎上，確定納入試點范圍的流通節點企業名單，并按照法定程序和要求，確定追溯體系軟件開發商和硬件供應商；5月底前，完成軟件開發、硬件設備采購及硬件集成等工作，出臺配套的管理制度和辦法，并對流通節點進行必要的改造，確保其初步具備軟件和硬件安裝條件。
（二）安裝調試階段（7月底前）。完成各流通節點相關軟件和硬件的安裝工作，做好追溯管理平臺和節點子系統、中央平臺之間的數據連接調試工作；開展商戶備案及集成電路卡（IC卡）發放工作，并組織流通節點管理人員及部分商戶進行培訓。
（三）試運行階段（8月底前）。追溯體系投入試運行，完成追溯管理平臺與節點子系統的性能測試和安全測試，并根據測試結果，完善追溯管理平臺和節點子系統功能。
（四）評估驗收階段（9月底前）。各相關單位對追溯體系建設試點工作進行自測驗收，并于9月10日前向財政部、商務部報送驗收材料。9月底前，迎接財政部、商務部的審核、現場驗收和審計抽查。
五、保障措施
（一）統一思想認識。
肉類蔬菜是城鄉居民重要的基本生活必需品，其質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康乃至生命安全。追溯體系的建立有利于促進生產者按照食品安全標準從事生產加工，從源頭上提升產品質量安全水平；有利于提高流通主體的質量安全責任意識，強化防范措施；有利于消費者查詢和維權，促進明白消費；有利于增強政府部門對問題食品的發現和處理能力，提高食品安全和公共服務水平；有利于促進農產品現代流通體系的發展完善，提高市場運行調控水平；有利于形成溯源追責機制，創立放心肉類蔬菜品牌。各級各有關部門要統一思想認識，進一步加大工作力度，切實加快追溯體系的建設。
（二）加強組織領導。
1.成立領導小組。為推動試點工作順利開展，市政府成立由分管副市長為組長，分管副秘書長、市貿易局主要負責人為副組長，市貿易、財政、農業、工商、質監、衛生、城管執法、商業資產等部門及各區政府的分管負責人為成員的杭州市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作領導小組，負責追溯體系的建設、協調、管理、運行等工作；領導小組下設辦公室（設在市貿易局），負責追溯體系建設試點的日常工作。
2.具體職責分工。市貿易局負責追溯體系建設的綜合協調和具體實施工作；市財政局負責資金保障及資金使用情況的監督；市農業局負責協助做好種養環節與流通環節的追溯銜接工作；市工商局、、等部門負責對肉類蔬菜生產、加工、流通、消費等環節的監管；市城管執法局負責取締室外無證肉類蔬菜攤點；市商業資產經營公司負責對所屬肉類蔬菜批零市場開展追溯體系建設和運行的協調指導工作；各區政府負責對轄區內追溯體系建設工作的協調、監督和考核。
（三）加大政策扶持力度。我市追溯體系建設覆蓋面廣、投入大、維護費用高，在積極爭取中央及省財政資金支持的同時，不足部分資金及系統每年的運行維護資金由市、區財政落實（具體辦法由市貿易局商市財政局另行制定下發）。
（四）抓好隊伍建設。為確保追溯體系正常運行并充分發揮作用，要培育建立一支相對固定、專業化程度較高的技術維護隊伍；建立一支由專人負責、覆蓋相關部門及各信息節點單位的日常管理隊伍；建立分級分類培訓機制，加強追溯體系管理，提高應用和管理能力。
（五）完善監督考核。根據杭州市政府與商務部簽訂的《肉類蔬菜流通追溯體系建設試點協議》有關精神，市政府將追溯體系建設作為2011年政府為民辦實事工程，并列入對相關單位食品安全考核和“佳差農貿市場”評選的重要內容，對工作突出的單位和個人進行表彰獎勵。
（六）營造宣傳氛圍。通過新聞媒體等各種載體，積極宣傳追溯體系建設的意義、目的、措施和效果；通過典型案例剖析，讓廣大經營者充分認識到作為食品安全責任人的職責和義務；通過宣傳引導，鼓勵消費者主動索要購物憑證，積極維權，放心消費；通過發布追溯管理先進企業名單、褒揚先進典型，提升消費者對可追溯肉類蔬菜的認知度，擴*效應。
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