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智慧城市網 政策法規(guī)】有效降低全社會物流成本要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、省委十一屆六次全會和省委經濟工作會議部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，以服務實體經濟和人民群眾為出發(fā)點和落腳點，以保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定為基本前提，以調結構、促改革為主要途徑，著力打通影響物流效率和成本的堵點難點，推動現(xiàn)代物流業(yè)系統(tǒng)性提質降本增效，打造物流強省，助力面向印度洋國際陸海大通道建設。到2027年，力爭全省社會物流總費用與地區(qū)生產總值的比率降至14.5%左右。綜合物流運行效率明顯提升。
一、優(yōu)布局建網絡，降低流通體系運行成本
（一）暢通物流立體大通道。暢通影響通行效率的斷頭路、瓶頸路，補齊口岸公路、沿邊公路和鐵路短板，破解物流運輸繞行距離長等問題。加快建設渝昆高鐵云南段、大瑞鐵路保瑞段。加快昆明長水國際機場改擴建和蒙自、昭通(遷建)機場建設，提升改造麗江、西雙版納等支線機場。加快提升金沙江—長江干線、瀾滄江—湄公河航道通航能力，加快建設金沙江下游翻壩轉運設施。
（二）構建多層級樞紐體系。系統(tǒng)推進國家物流樞紐建設和功能提升，優(yōu)化整合存量設施，強化增量設施功能性補短板，加強鐵路專用線、聯(lián)運轉運設施等配套設施建設，深化干支倉配等功能系統(tǒng)集成，提升多式聯(lián)運組織能力。實施省級物流樞紐培育工程，引導具有多種功能的物流設施向樞紐集中，布局區(qū)域分撥、物流配送功能，推動物流園區(qū)高質量發(fā)展，加快建設昆明城郊大倉基地。實施農業(yè)農村物流設施共享共用工程，完善倉儲分撥物流功能和農村寄遞物流配送體系。
（三）健全完善集疏運體系。加強統(tǒng)籌協(xié)同和要素保障，務實推動鐵路進碼頭、園區(qū)、廠礦。補齊重點產業(yè)園區(qū)倉儲、配送等基礎設施，實施站場、
集裝箱作業(yè)區(qū)改造，提升集裝箱作業(yè)能力。加快昆明國際性和曲靖、大理全國性綜合交通樞紐
城市建設，積極爭取曲靖、大理進入國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持范圍，補齊集疏運體系短板。完善物流核心節(jié)點集疏運體系。
二、強產業(yè)促融合，降低全鏈條綜合成本
（四）構建現(xiàn)代供應鏈體系。實施物流業(yè)與制造業(yè)融合創(chuàng)新行動，推進產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同創(chuàng)新，支持利用開發(fā)區(qū)閑置土地、廠房建設物流服務設施。支持電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”高效便捷出口。一體化布局全省冷鏈物流骨干網，大幅度降低流通環(huán)節(jié)產品損耗率。
（五）健全完善現(xiàn)代商貿流通體系。推動批發(fā)零售業(yè)高質量發(fā)展，支持企業(yè)數(shù)字化轉型，鼓勵跨界融合。推動城鄉(xiāng)商貿流通融合發(fā)展，支持骨干市場設施升級改造，加強標準化農貿市場改造。健全城鄉(xiāng)商貿流通網絡，發(fā)展共同配送、倉配一體的集約化模式，大力推進農村客貨郵融合發(fā)展，降低農村物流成本。支持昆明市等申建現(xiàn)代商貿流通體系試點城市。
（六）發(fā)展大宗商品精細物流。實施大宗商品精細物流工程，支持企業(yè)整合內部物流需求，與第三方物流企業(yè)開展供應鏈合作，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系。優(yōu)化物流路徑和流程，提高直發(fā)終端用戶比率。搭建大宗商品供應鏈組織平臺，提升供需匹配效率。支持有條件的邊境口岸、內河港口、物流樞紐布局建設大宗商品儲運設施。積極發(fā)展干散、罐式集裝箱等專業(yè)化載運器具，加快推進大宗商品“散改集”。
（七）提升跨境物流發(fā)展水平。圍繞中老鐵路培育物流大平臺，支持有條件的州(市)建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。加快建設跨區(qū)域物流服務網絡、國際班列集結中心。支持企業(yè)搭建跨境智慧物流平臺，開展跨境集裝箱運輸、直達運輸?shù)瓤缇澄锪鞣铡４罱ǘ嗍铰?lián)運發(fā)展協(xié)調機制，推進海公鐵多式聯(lián)運新通道常態(tài)化運行。
三、育主體調結構，降低運輸服務隱性成本
（八）培育壯大經營主體。實施現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)培育行動，促進物流企業(yè)向專精特新方向發(fā)展。積極引入現(xiàn)代管理理念和方法，推廣應用智能倉庫管理系統(tǒng)，提高精細化管理水平，加快庫存周轉。推廣應用運輸管理系統(tǒng)，優(yōu)化運輸流程和線路，提升新能源運輸車輛使用比例。支持航空物流企業(yè)擴大全貨機規(guī)模。鼓勵將加油、貨車維保、司機餐飲等進行“總對總”合作。
（九）優(yōu)化調整運輸結構。實施優(yōu)化運輸結構攻堅行動，暢通多式聯(lián)運“中梗阻”，推動貨物特別是大宗散貨和中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵路、水運分擔率。加快完善普速鐵路網，提升重點貨運通道能力，補強鐵路貨運網絡。加強水運網絡規(guī)劃建設，打通內河航運堵點卡點，提高水運組織化、智能化水平，推進水上運輸裝備大型化、標準化。鼓勵貨物在云南境內集散、落地加工，提升附加值。
（十）提升多式聯(lián)運水平。實施國家物流樞紐多式聯(lián)運工程，優(yōu)化多式聯(lián)運設施與節(jié)點布局，培育多式聯(lián)運經營主體，提高全程服務組織能力。推動各種運輸方式規(guī)則標準統(tǒng)一，加強信息共享。大力發(fā)展集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運，推進“一單制、一箱制”，優(yōu)化多式聯(lián)運“一單制”金融保險服務，推廣帶托盤運輸?shù)燃b化運輸模式。培育發(fā)展多式聯(lián)運品牌，打造“瀾湄快線+”國際貨運品牌。實施“云品出海”全程冷鏈、跨境智慧物流多式聯(lián)運國家示范工程。
四、促改革提效率，降低制度性交易成本
（十一）推進鐵路重點領域改革。推進鐵路貨運市場改革，促進鐵路貨運向鐵路物流轉型。加大鐵路運輸與調度生產組織方式優(yōu)化力度，組織開行大宗貨物直達列車，打造國際聯(lián)運品牌。統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路物流基地規(guī)劃布局，優(yōu)化補強鐵路場站物流設施設備和作業(yè)條件。創(chuàng)新物流總包模式，用好鐵路清算協(xié)商機制，加強跨路局運輸組織協(xié)調。降低鐵路專用線規(guī)劃建設和使用費用，促進輜重運輸便利化，推進鐵路專用線共享共用。探索試點鐵路國際聯(lián)運單證物權化。
（十二）加快公路貨運市場改革。推動大型公路貨運企業(yè)規(guī)?；洜I、現(xiàn)代化管理，提升組織化水平和效率。加強貨運車輛、駕駛員信息互聯(lián)共享，簡化車輛行駛證、駕駛證、駕駛員從業(yè)資格證等管理。開展新能源重卡充換電設施規(guī)劃建設。優(yōu)化調整貨車通行管理措施，逐步放寬中型貨車城市通行限制?？茖W合理制定限額標準，推進公路貨運超限超載超標治理。優(yōu)化城市貨運網絡規(guī)劃設計。
（十三）深化物流重點領域改革。推進物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)，促進物流數(shù)據(jù)要素市場化流通。推進物流統(tǒng)計制度體系改革，加強與國家物流統(tǒng)計指標對接，完善全省社會物流統(tǒng)計調查制度。實施物流標準化行動，加強托盤、周轉箱等標準載具推廣和循環(huán)共用。
五、重創(chuàng)新增質效，降低物流協(xié)同組織成本
（十四）推動數(shù)智化發(fā)展。推進傳統(tǒng)物流基礎設施數(shù)字化改造，加快建設智慧公路、智慧港口。支持國家和省級物流樞紐加強倉配運智能一體化、數(shù)字孿生等技術應用，發(fā)展“人工智能+現(xiàn)代物流”。加快建設國際貿易“單一窗口”，推進口岸通關數(shù)字化、智能化升級。支持設立物流技術創(chuàng)新平臺，開展重大物流技術攻關，推動符合條件的物流技術裝備納入《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》，組織開展物流技術裝備研發(fā)制造企業(yè)的高新技術企業(yè)認定工作。
（十五）加快綠色化轉型。開展綠色物流企業(yè)對標達標行動。支持物流樞紐場站、倉儲設施、運輸工具等綠色化升級改造，布局建設加氣站、充電樁等新能源車輛配套設施，鼓勵冷鏈物流園區(qū)科學建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。持續(xù)推進快遞物流包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，完善再生資源回收體系。支持昆明、曲靖、大理積極創(chuàng)建全國綠色貨運配送示范城市。
（十六）培育發(fā)展樞紐經濟。高質量建設中國·昆明國際陸港，打造對外開放樞紐高地。大力發(fā)展臨空、臨港經濟，協(xié)同發(fā)展“產業(yè)集群+物流樞紐”，培育壯大樞紐偏好型產業(yè)，支持依托國家物流樞紐建設國家物流樞紐經濟區(qū)。推動物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)、農業(yè)深度融合，創(chuàng)新發(fā)展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等結合的物流新模式。探索推動交通物流融合發(fā)展，鼓勵探索利用高速公路服務區(qū)開展城市分撥配送，提供物流增值服務，發(fā)展路衍經濟。
六、強扶持重引導，降低物流企業(yè)要素成本
（十七）加大投資政策支持。支持鐵路網絡、內河航運等基礎設施建設，支持城郊大倉基地等物流設施、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運設施、物流信息平臺等數(shù)智化項目建設。支持符合條件的物流園區(qū)等項目發(fā)行基礎設施不動產投資信托基金(REITs)。鼓勵民間資本參與物流基礎設施建設。
（十八）鼓勵加大信貸支持。支持各類金融機構創(chuàng)新金融服務產品供給，大力發(fā)展供應鏈、產業(yè)鏈金融，鼓勵開展重點領域大宗商品供應鏈金融服務創(chuàng)新試點。
（十九）加強倉儲用地支持。落實國家對倉儲物流用地支持政策，各地國土空間規(guī)劃中明確倉儲用地保障和選址要求，重點保障國家和省級物流樞紐、國家物流樞紐經濟示范區(qū)、臨空臨港經濟區(qū)等重大物流基礎設施合理用地需求。推廣長期租賃、彈性年期供應等新模式，允許物流倉儲用地和一類工業(yè)用地合理轉換。支持企業(yè)利用原有土地進行物流基礎設施改造升級，推進鐵路物流場站設施用地分層立體開發(fā)。
（二十）加強物流人才培養(yǎng)。優(yōu)化物流人才培養(yǎng)體系，加強校企合作，創(chuàng)新產教融合人才培養(yǎng)模式。鼓勵高等院校、職業(yè)學校圍繞智慧物流、冷鏈物流、供應鏈物流等重點領域方向，培養(yǎng)現(xiàn)代物流管理專業(yè)技術人才。開展崗前和在職人員物流專業(yè)技能培訓，對接國際專業(yè)認證體系，提高國際化物流人才培養(yǎng)水平。鼓勵骨干物流企業(yè)設立研究機構，提升從業(yè)人員技能和科學管理水平。在云南省高層次人才培養(yǎng)支持計劃“產業(yè)領軍人才”等專項中，培育一批全省物流產業(yè)領軍人才和科技骨干。
七、加強組織實施
各地各部門要高度重視、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進降低全社會物流成本工作，結合國家“1+N”系列政策，把改革事項清單化、建設任務項目化，強化政策和要素支持。加強對地方保護、不正當競爭等行為的治理。強化對行業(yè)企業(yè)的服務，推動行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和誠信建設。省發(fā)展改革委要會同省直相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，組織開展階段性政策效果評估，及時跟蹤問效。
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