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產(chǎn)生前提

信息技術(shù)的革新改變了人們傳統(tǒng)的工作、學(xué)習(xí)、生活和娛樂方式，同時對政府提供信息服務(wù),公民參與政府民主決策的方式提出了挑戰(zhàn)。利用信息技術(shù)改進政府工作及服務(wù)的效率,形成新的工作方式,這已成為各國政府所關(guān)心的問題。數(shù)字政府的出現(xiàn)便是其中之一。

內(nèi)涵意義

數(shù)字政府可以提高政府辦公效率。傳統(tǒng)的繁文縟節(jié)、拖泥帶水的作風(fēng)將被高效、快捷的辦公方式取代。各種文件、檔案、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)都以數(shù)字形式存貯于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，可通過計算機檢索機制快速查詢、即用即調(diào)。社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)是花費了大量的人力、財力收集的寶貴資源，如果以紙質(zhì)存貯，其利用率極低；若以數(shù)據(jù)庫文件存儲于計算機中，可以從中挖掘出許多未知的有用知識和信息，服務(wù)于政府決策。

數(shù)字政府的辦公方式從地理空間和時間上看，一改過去集中在一個辦公大樓、一周五天、一天八小時工作制。“網(wǎng)上在線辦公”創(chuàng)造出“虛擬政府”環(huán)境。政府官員和公務(wù)人員處理公務(wù)不受時空限制。無論他在家、在辦公室、在車上還是出差在外，隨時隨地便可使用便攜電腦，通過有線或無線網(wǎng)絡(luò)通信，登錄到自己的辦公站點，處理事務(wù)。個人、企業(yè)或組織足不出戶，便可同政府聯(lián)系。數(shù)字政府改變了政府的組織形式。傳統(tǒng)的政府機構(gòu)是層次結(jié)構(gòu)，從中央到地方分為數(shù)級，上一級管若干下一級；公務(wù)人員多，機構(gòu)龐大；“麻雀雖小，五臟俱全”。數(shù)字政府表現(xiàn)為分布式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，公務(wù)人員的等級表現(xiàn)為一定的網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)限；政府高效、精簡，公務(wù)人員數(shù)量大減；國家節(jié)省大量人力資源。

數(shù)字政府是高度民主的政府。傳統(tǒng)的行政方式避免不了“家長制”、“一言堂”的官僚風(fēng)氣。人類社會的發(fā)展，是朝著民主進程前進的；技術(shù)的進步使民主化成為可能。由于“數(shù)字政府”與千家萬戶的計算機相連，任何公民都可參政議政。人民創(chuàng)造歷史，人民的智慧無盡；只有全民參與，群策群力，才能合理決策，減少失誤。

數(shù)字政府可以減少官員腐敗。從概念上講，“數(shù)字政府”不存在官員，至多官員的身份是以用戶權(quán)限來體現(xiàn)的，其一切公務(wù)活動都可通過日志文件有據(jù)可查。公務(wù)處理按計算機程序進行，避免人為干預(yù)。“吃、拿、卡、要”在技術(shù)機制的制約下受到一定程度的限制。 [1]

實現(xiàn)原則

基本原則

實現(xiàn)數(shù)字政府除了文化、政治障礙外，應(yīng)解決以下技術(shù)問題：文件存儲與歸檔；信息查詢檢索機制；多元信息集成與共享；知識挖掘與發(fā)現(xiàn)；普遍訪問；安全、信任機制。

積極推進數(shù)字政府建設(shè)，除了采用新技術(shù)、應(yīng)用新領(lǐng)域外，最重要是在建設(shè)質(zhì)量上要有新突破。在實踐中，數(shù)字政府建設(shè)的高質(zhì)量被認為主要體現(xiàn)于政府面向數(shù)字時代并且適應(yīng)數(shù)字時代的改革，具體則包括從政府決策、管理、服務(wù)到運行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。然而，無論數(shù)字化改革或轉(zhuǎn)型，依然是政府治理走向現(xiàn)代化的手段和過程。只有現(xiàn)代化的方向才是數(shù)字政府建設(shè)的真正目標所在。縱覽當前理論界與實務(wù)界關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)得與失的各種觀點，這個現(xiàn)代化的核心即是構(gòu)建數(shù)字的“善治”。所謂善治，在政治學(xué)上界定為良好的治理，是公共利益化的管理過程 [8] 。

關(guān)鍵詞

2022年政府工作報告提出加強數(shù)字政府建設(shè)。受訪的多位全國人大代表以及專家學(xué)者，提煉出三個關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵詞——共享、互通和便利。

共享——推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享 推進政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理；

互通——擴大“跨省通辦”范圍 基本實現(xiàn)電子證照互通互認；

便利——便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營 加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題。 [3]

文件措施

國務(wù)院

2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，就主動順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署。 [5]

河南

2021年9月28日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2020—2022年）實施方案》 [2] 。

深圳

2022年6月，深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合市發(fā)展改革委發(fā)布了《深圳市數(shù)字政府和智慧城市“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。 [4]

評估動態(tài)

2022年8月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》，報告重點評估了31個省（區(qū)、市）在數(shù)字政府等方面的發(fā)展水平。 [7]